UCHWAŁA NR XXXI/ 357 /2017 RADY MIEJSKIEJ W NOWYM DWORZE MAZOWIECKIM z dnia 16 maja 2017r.

UCHWAŁA NR XXXI/ 357 /2017

RADY MIEJSKIEJ W NOWYM DWORZE MAZOWIECKIM

z dnia 16 maja 2017r.

 

 

w sprawie podtrzymania stanowiska w sprawie rozpatrzenia skargi

 

 

                Na podstawie art. 18  ust. 2, pkt. 15 z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( j. t. Dz. U. z 2016r., poz. 446, 1579, 1948 oraz z 2017r. poz. 730),  w związku  z art. 239 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r.    – Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2016r., poz. 23, 868,996,1579  i 2138  )  - Rada Miejska  w Nowym Dworze Mazowieckim uchwala, co następuje:

 

 

§ 1. W odpowiedzi na skargę  z dnia 10 kwietnia 2017r. na działania Burmistrza Miasta Nowy Dwór Mazowiecki podtrzymać stanowisko zawarte w uchwale stanowiącej odpowiedź na skargę z dnia 6 kwietnia 2017r.

 

 

§ 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Miejskiej do poinformowania skarżącego o sposobie załatwienia skargi.

 

 

§ 3. Integralną część uchwały stanowi jej uzasadnienie.

 

 

§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

 

 

 

UZASADNIENIE

 

            W dniu 30 marca 2017 r. do Rzecznika Praw Dziecka wpłynęła skarga na działanie organu prowadzącego tj. Burmistrza Miasta Nowego Dworu Mazowieckiego w procesie przed rekrutacyjnym w kontekście organizacji wykonywania obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego dla dzieci sześcioletnich. Skarga ta następnie została pismem z dnia 10 kwietnia 2017 r. przesłana do Urzędu Miejskiego w Nowy Dworze Mazowieckiem celem zajęcia stanowiska zgodnie z art. 231 w zw. z art. 229 pkt 3 kpa.

Skarga ta jest niezasadna. Organ prowadzący, biorąc pod uwagę ilość miejsc w dostępnych w przedszkolach oraz oddziałach przedszkolnych zorganizował realizację przygotowania przedszkolnego w sposób zgodny z przepisami prawa.

Zgodnie z art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2016 r. poz. 1943 z późn. zm.) zapewnienie warunków do spełnienia obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego w przedszkolu, oddziale przedszkolnym w szkole podstawowej lub w innej formie wychowania przedszkolnego jest zadaniem własnym gminy. Obowiązek ten Miasto Nowy Dwór Mazowiecki wypełnia poprzez zapewnienie miejsc w przedszkolach oraz oddziałach przedszkolnych.

Art. 14 ust. 4b ustawy o systemie oświaty stanowi, że jeśli dzieci, którym gmina ma obowiązek zapewnić możliwość korzystania z wychowania przedszkolnego, nie zostaną przyjęte z powodu braku miejsc do wybranego przedszkola, wówczas burmistrz jest obowiązany pisemnie wskazać rodzicom inne publiczne przedszkole lub publiczną inną formę wychowania przedszkolnego, albo niepubliczne przedszkole  lub niepubliczną inną formę wychowania przedszkolnego, które mogą przyjąć ich dziecko. Czas pracy wskazanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) innego publicznego przedszkola albo publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, albo niepublicznego przedszkola, o którym mowa w art. 90 ust. 1b, albo niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego, o której mowa w art. 90 ust. 1c, powinien być zbliżony do czasu pracy odpowiednio przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego, o przyjęcie do których ubiegali się rodzice dziecka. Również ten obowiązek Miasto Nowy Dwór Mazowiecki wypełnia. Wymiar czasu pracy w jednostce "zastępczej" zaspokaja potrzeby indywidualnie zadeklarowane przez zainteresowanych przy bezskutecznym ubieganiu się o przyjęcie do wybranego przez nich przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego.

Ponadto, na podstawie art. 153 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (DzU. Z 2017 r. poz. 59) rodzice dzieci przyjętych do danego publicznego przedszkola, danego oddziału przedszkolnego w publicznej szkole podstawowej lub danej publicznej innej formy wychowania przedszkolnego corocznie składają na kolejny rok szkolny deklarację o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego w tym przedszkolu, tym oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowej lub tej innej formie wychowania przedszkolnego, w terminie 7 dni poprzedzających termin rozpoczęcie postępowania rekrutacyjnego. Również w tym zakresie organ prowadzący wypełnia swój obowiązek umożliwiając jego kontynuację w tej samej placówce w wymiarze 5 godzin, czyli w zakresie w jakim istnieje ustawowy obowiązek. Osobom, które chciałyby, aby pobyt w przedszkolu sześciolatka trwał dłużej niż 5 godzin organ prowadzący zapewnia możliwość odbycia przygotowania przedszkolnego w oddziałach przedszkolnych.

Zatem wbrew twierdzeniu skargi organ prowadzący zapewnia przygotowanie przedszkolne wszystkim sześciolatkom.

Nie da się podzielić poglądu, iż organ prowadzący Burmistrz naruszył § 12 ust. 4 rozporządzenia MEN z dnia 17 marca 2017 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz.U. Z 2017 r. poz. 649). Przepis ten bowiem jedynie mówi Organizację pracy przedszkola określa ramowy rozkład dnia ustalony przez dyrektora przedszkola na wniosek rady pedagogicznej, z uwzględnieniem zasad ochrony zdrowia i higieny nauczania, wychowania i opieki, potrzeb, zainteresowań i uzdolnień dzieci, rodzaju niepełnosprawności dzieci oraz oczekiwań rodziców.  Trudno zatem wywieść z niego obowiązek zorganizowania przez Burmistrza przygotowania przedszkolnego w sposób wskazany przez skarżących. Przygotowanie przedszkolne sześciolatków jest obowiązkiem ustawowym, stąd niezrozumiały jest zarzut, iż dzieciom sześcioletnim przedstawiono jako jedno z alternatyw uczęszczanie do klasy pierwszej szkoły podstawowej bez odbycia rocznego przygotowania przedszkolnego. Powyższe nie jest zgodne ze stanem faktycznym, gdyż wszystkim sześciolatkom Burmistrz stwarza możliwość odbycia takiegoż przygotowania. Burmistrz organizuje spotkania z rodzicami dzieci informujące o rozwiązaniach, które zostały wypracowane biorąc pod uwagę istniejącą ilość miejsc w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych. Jednocześnie należy wskazać, iż ustawa o systemie oświaty przewiduje alternatywne formy realizacji obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego - w przedszkolu, oddziale przedszkolnym zorganizowanym w szkole podstawowej lub w innej formie wychowania przedszkolnego.  Ustawodawca daje w art. 14 ust. 3 ustawy o systemie oświaty zarówno organowi prowadzącemu jak i rodzicom prawo wyboru, ale w ramach istniejących realnych możliwości.

Zgodnie z art. 239 §  1 kpa w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia, została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego.