Uchwała Nr XLVIII/529/2023 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Mazowieckim z dnia 28 marca 2023 roku w sprawie rozpatrzenia skargi
UCHWAŁA NR XLVIII/529/2023 RADY MIEJSKIEJ W NOWYM DWORZE MAZOWIECKIM z dnia 28 marca 2023 roku w sprawie rozpatrzenia skargi
Na podstawie art. 18 ust. 2, pkt. 15 z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U.2023 r. poz.40 z późn. zm.), w związku z art. 229 pkt 3 oraz art. 237 § 1 i § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm.) - Rada Miejska w Nowym Dworze Mazowieckim uchwala, co następuje:
§ 1. Uznaje się za bezzasadną skargę złożoną w dniu 08 marca 2023 roku przez Panią O. K. na działanie Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Dworze Mazowieckim w związku z nienależytym wykonaniem zadań przez ww. organ.
§ 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Miejskiej w Nowym Dworze Mazowieckim do poinformowania skarżącą o sposobie załatwienia skargi.
§ 3. Integralną część uchwały stanowi jej uzasadnienie.
§ 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący
Rady Miejskiej
/-/ Krzysztof Bisialski
Uzasadnienie
W dniu 13 marca 2023 roku wpłynęła do Urzędu Miejskiego w Nowym Dworze Mazowieckim skarga złożona przez Panią O.K. na działanie Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowym Dworze Mazowieckim, w związku z nienależytym wykonaniem zadań.
Rozpatrywaniem skarg zajmuje się Komisja Skarg Wniosków i Petycji, która na posiedzeniu w dniu 27 marca 2023 roku rozpatrywała przedmiotową skargę, która została uznana za bezzasadną.
Komisja zapoznała się z przedłożonym pismem skierowanym do Burmistrza Miasta w nawiązaniu do złożonej skargi na nienależyte wykonywanie zadań przez Ośrodek Pomocy Społecznej.
W związku ze złożoną w dniu 2023-03-13 skargą Ośrodek Pomocy Społecznej w Nowym Dworze Mazowieckim, Dział Świadczeń Rodzinnych i Funduszu Alimentacyjnego wyjaśnia, że w przedmiotowej sprawie nie doszło do naruszenia praworządności oraz interesów Pani O.K.
W dniu 2023-02-20 została udzielona odpowiedź na ponaglenie złożone przez Panią O.K. o wypłatę świadczenia za zapewnienie zakwaterowania i wyżywienia obywatelom Ukrainy, którymi są jej dzieci. W udzielonej odpowiedzi nie ma żadnych sprzeczności, które są zarzucane w skardze. Nigdzie bowiem nie zostało wskazane, że Pani O.K. jest całkowicie wykluczona z uprawnienia do świadczenia za zapewnienie zakwaterowania i wyżywienia obywatelom Ukrainy a jedynie, że nie ma możliwości przedłużenia świadczenia na dzieci, nad którymi to ona sprawuje opiekę. O braku wykluczenia z uprawnień jako takich świadczy fakt, że Pani O.K. udziela na własny koszt zakwaterowania i wyżywienia obywatelce Ukrainy, która wjechała do Polski w dniu 2022-12-23. Od tego dnia nie minął jeszcze okres 120 dni od dnia przekroczenia granicy i w tej sytuacji ma zastosowanie art. 13 ust. 1 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa. Mówi on, że każdemu podmiotowi, w szczególności osobie fizycznej prowadzącej gospodarstwo domowe, który zapewni, na własny koszt, zakwaterowanie i wyżywienie obywatelom Ukrainy, o których mowa w art. 1 ust. 1, może być przyznane na jego wniosek świadczenie pieniężne z tego tytułu nie dłużej niż za okres 120 dni od dnia przybycia obywatela Ukrainy na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej. Okres wypłaty świadczenia może być przedłużony w szczególnie uzasadnionych przypadkach.
Nie ma więc mowy o wykluczeniu Pani O.K. z uprawnienia do przedmiotowego świadczenia.
Natomiast art. 13 ust. 1 w zdaniu drugim wskazuje, że po upływie 120 dni świadczenie może być przedłużone w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Przypadki te zostały wskazane w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 24 czerwca 2022 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie maksymalnej wysokości świadczenia pieniężnego przysługującego z tytułu zapewnienia zakwaterowania i wyżywienia obywatelom Ukrainy oraz warunków przyznawania tego świadczenia i przedłużania jego wypłaty. Rozporządzenie określa w jakich sytuacjach gmina może, przedłużyć wypłatę świadczenia. W sytuacji ubiegania się o przedłużenie wypłaty świadczenia za okres powyżej 120 dni muszą być łącznie spełnione przesłanki określone w art. 13 ustawy oraz w § 4 ust. 1 Rozporządzenia zgodnie, z którym:
„Gmina może przedłużyć okres wypłaty świadczenia na okres dłuższy niż 120 dni w przypadku zapewnienia zakwaterowania i wyżywienia obywatelowi Ukrainy, który:
1) posiada orzeczenie o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności lub orzeczenie, o którym mowa w art. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 573 i 1981 oraz z 2022 r. poz. 558);
2) posiada dokument potwierdzający I lub II stopień niepełnosprawności wydany w ramach ukraińskiego systemu orzekania o niepełnosprawności;
3) ukończył 60 rok życia (kobiety) albo 65 rok życia (mężczyźni);
4) jest kobietą w ciąży lub osobą wychowującą dziecko do 12 miesiąca życia;
5) samotnie sprawuje na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej opiekę nad trojgiem i więcej dzieci;
6) jest małoletnim wymienionym w art. 25a ust. 1 ustawy.
§ 4 ust. 1 pkt 5 wyżej wymienionego Rozporządzenia wskazuje, że w przypadku zapewnienia zakwaterowania i wyżywienia obywatelowi Ukrainy, który samotnie sprawuje na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej opiekę nad trojgiem i więcej dzieci może być przedłużone świadczenie. Zatem aby przedłużyć okres wypłaty świadczenia to Pani O.K. wraz z dziećmi powinno być zapewniane zakwaterowanie i wyżywienie, gdyż to Pani O.K. jest obywatelem Ukrainy samotnie sprawującym opiekę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nad trojgiem dzieci, wskazanym w wyżej cytowanym § 4 ust. 1 pkt 5 Rozporządzenia.
Nie jest tu bowiem wskazane, że świadczenie przysługuje obywatelowi Ukrainy, który samotnie sprawuje opiekę tylko że osobie, która zapewnia zakwaterowanie i wyżywienie obywatelowi Ukrainy samotnie sprawującemu opiekę.
Ponadto po raz kolejny zarzuca się tutejszemu organowi brak pisemnej odpowiedzi. Zgodnie z art. 13 ust. 1a ustawy: W sprawach o świadczenie pieniężne za zapewnienie zakwaterowania i wyżywienia obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania kodeks postępowania administracyjnego oraz nie wydaje się również decyzji administracyjnych. We wniosku wnioskodawca wskazuje tylko swoje imię i nazwisko oraz może, ale nie musi wskazać nr telefonu i adres email.
Z uwagi na powyższe wnioski Pani O.K. o przedłużenie wypłaty świadczenia za zapewnienie zakwaterowania i wyżywienia trojgu swoich dzieci nie zostały rozpatrzone, gdyż wnioskodawca nie zapewnia zakwaterowania i wyżywienia obywatelowi Ukrainy samotnie sprawującemu na terytorium RP opiekę nad trojgiem lub więcej dziećmi a jedynie trojgu własnym dzieciom.
Wyjaśnienia na piśmie Pani O.K. otrzymała po złożeniu ponaglenia w sprawie wypłaty świadczenia. Została wówczas pouczona o możliwości wystąpienia z powództwem o świadczenie przeciwko gminie właściwej do rozpoznania wniosku- w myśl art. 13 ust. 1b ustawy.
Poza wnioskami o świadczenie za zapewnienie zakwaterowania i wyżywienia Pani O.K. ubiegała się także o inne świadczenia, które zostały jej przyznane w postaci:
- zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami na wszystkie dzieci na okres od 2022-06-01 do 2023-08-31.
- jednorazowego świadczenia pieniężnego w wysokości 300 zł na osobę, przeznaczonego na utrzymanie, w szczególności na pokrycie wydatków na żywność, odzież, obuwie, środki higieny osobistej oraz opłaty mieszkaniowe.
Na podstawie weryfikacji pobierania świadczeń w innych jednostkach stronie została udzielona pomoc w postaci świadczeń:
- Rodzinny Kapitał Opiekuńczy na S.K. na okres od 2022-03-01 do 2022-07-31
- świadczenie wychowawcze na wszystkie dzieci na okres od 2022-03-01 do 2023-05-31
- świadczenie dobry start po 300,00 zł jednorazowo na dwójkę dzieci we wrześniu 2022 r.
Świadczenia zostały przyznane ponieważ zostały spełnione wszystkie przesłanki ustawowe. Natomiast w sytuacji, gdy nie są spełnione podstawowe kryteria uprawniające osobę do świadczeń nie ma możliwości ich pominięcia i wydania rozstrzygnięcia niezgodnego z prawem, gdyż organy publiczne są zobligowane do działania w zakresie w jakim nadają im to przepisy obowiązującego prawa a działanie sprzecznie z prawem niesie za sobą konsekwencje karne.
W związku z tym, że organy stanowiące jednostki samorządu terytorialnego są organami kolegialnymi, jedyną formą prawną, w której Rada Miejska może wypowiedzieć się w przedmiotowej skardze, jest uchwała.
Biorąc pod uwagę powyższe, podjęcie uchwały w sprawie uznania skargi za bezzasadną wydaje się uzasadnione.
W związku z powyższym Komisja Skarg, Wniosków i Petycji zwraca się do Rady Miejskiej w Nowym Dworze Mazowieckim o uznanie skargi za bezzasadną.
