UCHWAŁA NR XXXI/ 358 /2017 RADY MIEJSKIEJ W NOWYM DWORZE MAZOWIECKIM z dnia 16 maja 2017r.

                                                                                                                

                                       

UCHWAŁA NR XXXI/ 358 /2017

RADY MIEJSKIEJ W NOWYM DWORZE MAZOWIECKIM

z dnia 16 maja 2017r.

 

 

w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa

 

 

         Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. 2016r. poz. 446, 1579,1948 oraz z 2017r. poz.730) - Rada Miejska w Nowym Dworze Mazowieckim uchwala, co następuje:

 

 

 

§ 1. 1. Odmawia się uwzględnienia wezwania Komendanta Nadwiślańskiego Oddziału Straży Granicznej im. Powstania Warszawskiego do usunięcia naruszenia prawa w uchwale Nr XXIV/260/16 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Mazowieckim   z dnia 25 października 2016 roku w sprawie zarządzenia poboru opłaty skarbowej   w drodze inkasa, wyznaczenia inkasentów i określenia wysokości wynagrodzenia za inkaso ( Dziennik Urzędowy Województwa Mazowieckiego z 2016r. poz.9743 )

2. Uzasadnienie stanowiska Rady Miejskiej w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania, o którym mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

 

 

§ 2. Wykonanie uchwały poprzez doręczenie jej wraz z uzasadnieniem wzywającemu do usunięcia naruszenia prawa powierza się Burmistrzowi Miasta Nowy Dwór Mazowiecki.

 

 

§  3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

 

 

UZASADNIENIE

 

Pismem z dnia 7 marca 2017 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (data wpływu: 13.03.2017r.) Komendant Nadwiślańskiego Oddziału Straży Granicznej im. Powstania Warszawskiego  wezwał do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały nr XXIV/260/2016 Rady Miejskiej w Nowym Dworze Mazowieckim z dnia 25 października 2016 r.             W piśmie wskazano, iż uchwale tej  Rada Miejska  ustanowiła inkasentem poboru opłaty skarbowej Placówkę Straży Granicznej Warszawa-Modlin. W ocenie wzywającego z racji swoich ustawowych obowiązków podmiot ten nie może być inkasentem opłaty skarbowej, ponadto nie uzyskano zgody Komendanta na  ustanowienie Placówki inkasentem.

Przede wszystkim należy wskazać, iż z wezwaniem do naruszenia prawa wystąpił Komendant Nadwiślańskiego Oddziału Straży Granicznej podczas gdy inkasentem została ustanowiona odrębna jednostka straży granicznej w myśl ustawy  z dnia 12 października 1990 r. o straży granicznej tj. Placówka Straży Granicznej Warszawa-Modlin. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, aby wnieść skutecznie skargę do sądu administracyjnego na uchwałę rady trzeba wykazać interes prawny. Skoro są to dwa odrębne podmioty, to Komendant Nadwiślańskiego Oddziału Straży Granicznej nie jest uprawnionym do złożenia skargi do sądu administracyjnego na ww. uchwałę, w którym inkasentem jest Placówka Straży Granicznej Warszawa-Modlin.

Z przepisów nie wynika, aby do ustanowienia inkasenta wymagana byłaby  zgoda osoby wyznaczonej. W orzecznictwie natomiast jest to kwestia sporna. W wyroku z dnia 2 lutego 2017 r. I FSK 1691/15 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie przyjął, iż dla ustanowienia kogoś inkasentem podatków lokalnych wymagana jest zgoda tej osoby. Podobnie Sąd Apelacyjny w Szczecinie w wyroku z dnia 22 października 2015 r. sygn. III AUa 48/15. Przeciwnie natomiast wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 26 sierpnia 2011 r. sygn. II GSK 820/10 oraz w wyroku z dnia 12maja 2015 r. sygn. I FSK 699/14 czy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w wyroku z dnia 9 października 2013 r. sygn. akt I SA/Łd 829/13. W tych ostatnich wyrokach wskazano, iż taka zgoda na bycie inkasentem nie jest potrzebna.

Gmina Miasto Nowy Dwór Mazowieckie mogła zatem przyjąć, iż na mocy takiej uchwały, pomiędzy gminą i inkasentem nawiązuje się stosunek administracyjno-prawny, który jest skuteczny, bez konieczności wyrażenia zgody przez podmiot wskazany jako inkasent. Z ostrożności należy wskazać, iż skoro Komendant Placówki zwrócił się Burmistrza  Miasta Nowy Dwór Mazowiecki z prośbą o wyznaczenie inkasenta, podając jednocześnie imiona i nazwiska swoich pracowników, organ mógł przyjąć, iż Komendant Placówki  jest za tym aby to jego jednostka takie obowiązki wykonywała. Wyznaczenie na inkasenta jednostki organizacyjnej nie mającej osobowości prawnej jest możliwe na gruncie ustawy Ordynacja podatkowa (art. 9 tej ustawy). Również art. 1 ustawy o straży granicznej przewiduje wykonywanie przez straż graniczną  zadań określonych w innych ustawach. Wskazanie placówki pozwala na stabilizację podmiotu obowiązanego do poboru opłaty skarbowej bez konieczności każdorazowej zmiany uchwały, gdy następuje rotacja pracowników.